全國文物局長會議代表熱議推進新時代文物保護利用改革

2019-01-14 10:19:21 來源：國家文物局已瀏覽次

　　1月8日至9日，一年一度的全國文物局長會議在北京召開。一百多位來自全國的文物局長和其他負責(zé)同志圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會文化和旅游部部長雒樹剛重要講話、國家文物局局長劉玉珠工作報告，以及全面貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》《關(guān)于實施革命文物保護利用工程（2018—2022年）的意見》，深入推進文物保護利用改革，進行了廣泛討論、深入交流。

　　“黨中央對文物保護利用重視程度持續(xù)提高，文物工作重要性不斷彰顯、責(zé)任更加重大。文物工作迎來了改革發(fā)展的歷史性機遇?！宾脴鋭傊赋?，“要把握機遇，順勢而為、乘勢而上，打造多元立體的文物保護利用體系，向中央、向時代交出一份優(yōu)秀答卷?！?/div>

　　“2019年，是全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物保護利用改革部署關(guān)鍵之年?！眲⒂裰閺娬{(diào)，“2019年的中心任務(wù)，就是聚全國之力、舉全局之力，抓緊抓好兩個中央文件落實落地。”

　　從小組討論、大會發(fā)言到會下交流，代表們一致表示，這次會議是在改革開放再出發(fā)的大背景下，全面落實中央改革部署的一次動員會、鼓勁會、推進會，指向明確、內(nèi)涵豐富、意義重大。兩個中央文件是事關(guān)文物工作融入大局、事關(guān)文物事業(yè)長遠發(fā)展、提升文物行業(yè)影響力的基本遵循和重要抓手。要提振精氣神，拓展新舉措，開創(chuàng)大格局，上下一條心，全局一盤棋，推動新時代文物事業(yè)改革發(fā)展取得新突破。

　　著力推進中央決策部署落地見效

　　2018年，中辦、國辦連續(xù)出臺兩大政策文件，以改革引領(lǐng)發(fā)展。《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》將文物事業(yè)改革發(fā)展整體納入全面深化改革戰(zhàn)略部署，是新時代文物保護利用改革的多領(lǐng)域全方位制度供給。改革工作涉及16個方面57項任務(wù)，國家文物局正會同37個相關(guān)部門，多措并舉推動政策落地落實?！蛾P(guān)于實施革命文物保護利用工程（2018—2022年）的意見》是推動實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的重大舉措。目前，報送全國革命文物名錄、研提革命文物保護利用片區(qū)分縣名單、編制《長征文化線路保護總體規(guī)劃》《革命舊址保護利用導(dǎo)則》等相關(guān)工作正穩(wěn)步有效地推進。

　　各地也積極跟進，緊抓落實。河南省文物局局長田凱表示，河南已經(jīng)起草了實施意見，正在征求各廳局的意見，結(jié)合河南的具體實際，一條一條對照，哪一條能做，將其形成項目，再推進落實?！暗仁±锱聛硪院?，我們也參照國家局的做法，從省局里面到各個地市都要盯死了，來進行落實?！?/div>

　　甘肅省文物局局長馬玉萍表示，敦煌研究院名譽院長樊錦詩先生榮列100名改革開放杰出貢獻人員，展現(xiàn)了改革開放40年來廣大文物工作者堅守奉獻的崇高品質(zhì)。甘肅省文物系統(tǒng)更要以身邊的榜樣為動力，切實把中央決策部署落實好。

　　“山東是革命老區(qū)，沂蒙精神體現(xiàn)了老百姓和黨‘水乳交融、生死與共’的歷史，”山東省文旅廳（文物局）廳長王磊說，“山東在革命文物保護方面是有基礎(chǔ)的，有條件去把這項工作做好。”

　　“革命文物的工作，我們目前做了五個片區(qū)的計劃，后續(xù)還會有其他片區(qū)?！卑不帐∥奈锞志珠L蔡小莉介紹，2018年召開了鄂豫皖三省政協(xié)和三省文物系統(tǒng)的座談會，嘗試以聯(lián)盟的形式，推進鄂豫皖大別山革命文物的保護利用工作，為后續(xù)革命文物保護利用工作做探索。

　　“抗聯(lián)遺址遺跡連片保護迫在眉睫，”黑龍江省文旅廳副廳長孟祥武建議，黑龍江、吉林、遼寧聯(lián)合制訂出一個抗聯(lián)遺址遺跡成片保護的保護利用工作方案或規(guī)劃，推進連片保護利用。

　　與會代表聚焦兩個文件的落實，希望國家文物局繼續(xù)加強整體謀劃、政策配套、宏觀指導(dǎo)。

　　著力提升文物保護能力

　　2019年，將堅持把確保文物安全放在首要位置，開展國家文物督察試點，堅持常態(tài)監(jiān)管與專項行動相結(jié)合，堅持長效機制與重點督辦相結(jié)合，打贏文物安全防范攻堅戰(zhàn)。進一步健全不可移動文物保護機制，完善基本建設(shè)考古制度，切實保障文物保護用地。實施一批重點文物保護工程，制定科學(xué)規(guī)劃，完善投入機制，加強預(yù)防性保護和文物本體周邊環(huán)境整體保護。

　　代表們建議，盡快建立國家文物督察制度，加強文化市場綜合執(zhí)法中文物執(zhí)法力量和效力；建議國家文物局繼續(xù)加大督查執(zhí)法，推動督查落地。

　　田凱介紹，河南從長效機制方面出臺了三個文件，一是《文物責(zé)任制實施辦法》，壓實了各地政府責(zé)任；二是《文物基礎(chǔ)設(shè)施三年行動方案》，完善各類文物保護單位、博物館安防、消防設(shè)施；三是《關(guān)于加強建設(shè)工程當(dāng)中的文物保護的通知》，要求各市加強建設(shè)過程中的勘探前置工作，現(xiàn)在河南多市都陸續(xù)出臺了這方面文件。

　　上海市文物局副局長褚曉波介紹，上海從2019年開始通過政府購買服務(wù)，為100家重點博物館，聘請專業(yè)機構(gòu)進行全覆蓋的安全體檢。對一些安全隱患突出，需要進行整改的部門進行掛牌督導(dǎo)。下一步將借鑒上海市教育系統(tǒng)做法，對上海所有的博物館都建立智慧消防的安全監(jiān)管。

　　西安市文物局局長馬銳介紹，為配合城市基本建設(shè)，西安出臺了《文物勘探管理辦法》，規(guī)定考古費用由土地收儲部門支付，同時擴大文物勘探隊伍，通過財政招標(biāo)的方式向社會公開選拔隊伍。

　　著力推進文物合理利用，讓文物活起來

　　2019年，國家文物局將切實激發(fā)文博單位創(chuàng)新活力，鼓勵開發(fā)文化文物創(chuàng)意產(chǎn)品，策劃推出寓教于樂、雅俗共賞的文物展覽精品。完善社會力量參與文物保護利用政策制度，多措并舉健全社會參與機制；推動出臺關(guān)于引導(dǎo)民間收藏文物保護利用、促進文物市場健康發(fā)展的意見，推進文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點。

　　與會代表聚焦讓文物活起來，擴大文化創(chuàng)意開發(fā)試點，加強陳列策展指導(dǎo)，激發(fā)博物館活力展開討論。建議適應(yīng)文化與旅游融合發(fā)展新要求，擴大文物資源開放力度，擴大社會力量參與程度，推進文物保護與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

　　“‘文物活起來’要采取一些措施，包括一些機制的改革”。湖南省文物局局長陳遠平介紹，湖南準(zhǔn)備重點推進湖南省博物館理事會制度，現(xiàn)在改革的初步總體方案已經(jīng)形成。

　　“我們想發(fā)揮特區(qū)先行先試的作用，先做點事情?！鄙钲谑形捏w旅游局副局長陳紹華介紹，深圳市委市政府高度重視文化建設(shè)，最近公布的新的十大文化設(shè)施中就有四個博物館，再加上各個區(qū)博物館和民間博物館，“我們想推動博物館的建設(shè)、管理，下一步在機制建設(shè)和展覽展示上有新的提升?！?/div>

　　關(guān)于鼓勵社會力量參與文物保護利用，河北省文物局局長張立方表示，蘊藏在社會上的文物保護利用力量巨大，文物資源特別是國有資源的保護利用，應(yīng)該向大學(xué)、科研機構(gòu)、社會開放。陜西省文物局局長羅文利說，文物系統(tǒng)要放大格局，開放共享，融合發(fā)展，與旅游融合、與產(chǎn)業(yè)融合、與新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅等融合。

　　山東的旅游人數(shù)2018年達到8.6億人次，日韓游客到山東，最感興趣的就是文化遺產(chǎn)之旅。王磊表示，“以文促旅，以旅彰文，在山東有很多的增長點，要抓住這樣的契機。”

　　怎樣把文物工作融入整個城市發(fā)展，重慶市文化旅游委副主任幸軍說，重慶市實施“城市品質(zhì)提升”和“農(nóng)村鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略，城市的遺址保護、歷史文化片區(qū)的修復(fù)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落振興等都要加大文物工作的力度。要把文物工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展中，成為積極的力量，主動參與進去。

　　堅持交流互鑒，加強文物國際合作

　　2018年，對外文物交流合作日趨多元。中國在周邊國家初步形成較為完整的援外文物項目鏈，赴外展覽促進文明對話、民心相通。2019年，將實施“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護與交流合作專項規(guī)劃，健全文化遺產(chǎn)保護與申遺跨國合作機制，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的文化遺產(chǎn)品牌。積極推進中國援外文物保護工程和國際合作聯(lián)合考古項目。搭建多層次多維度文物交流合作平臺，實施中華文物走出去精品工程，提升國家文化軟實力和中華文化國際影響力。

　　最近幾年，中國考古走出去的步伐很快，國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護中心副主任宋建忠建議，要加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃?！拔覀儾皇菫榱顺鋈ザ鋈?，而是通過研究外國文物，上升到世界古代文明研究的高度，從這個視角來認識中華文明，實現(xiàn)文明互鑒。”

　　福建省文物局局長傅柒生建議，加大對“一帶一路”沿線文物工作交流合作的支持力度，加強臺港澳的文化交流。福建是“一帶一路”核心區(qū)域，對臺交流優(yōu)勢得天獨厚，建議建立閩臺文物交流中心，打造考古基地和平臺。

　　就加強粵港澳文化遺產(chǎn)保護合作，廣東省文物局局長曾穎如表示，2018年廣東省政府倡議建成一個極富特色和歷史底蘊的粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑系統(tǒng)，共同展示三地的包容性和嶺南文化特質(zhì)。這既有利于推動大灣區(qū)城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更有利于保護和活化歷史文化遺產(chǎn)，是文旅融合重點打造的項目。

　　堅持制度建設(shè)，筑牢文物事業(yè)根基

　　2019年，將積極推動文物部門政府職能轉(zhuǎn)變，深化文物領(lǐng)域“放管服”改革。不斷健全文物保護利用法治保障體系，加快修訂《文物保護法》，推進《水下文物保護管理條例》修訂。創(chuàng)新文物領(lǐng)域人才機制，完善人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度，加強文物保護管理隊伍建設(shè)。

　　文物機構(gòu)隊伍建設(shè)是許多代表所關(guān)注的。目前，文物行業(yè)“小馬拉大車”問題依然存在，部分省級機構(gòu)文物機構(gòu)弱化，市縣級文物機構(gòu)隊伍被撤并仍有加劇趨勢，文物領(lǐng)域人才斷檔、流失問題需要重視。代表們建議國家文物局要加強部門協(xié)商，指導(dǎo)地方守住陣地，想方設(shè)法增強各級各類機構(gòu)隊伍建設(shè)。

　　“地市、區(qū)縣文物管理機構(gòu)建設(shè)也很重要，包括基層文管所、博物館、考古所等事業(yè)機構(gòu)的設(shè)置、定編定員問題都要重視，應(yīng)加強文物基礎(chǔ)基層隊伍建設(shè)。”四川省文物局局長王毅建議。

　　就加強對少數(shù)民族地區(qū)的人才培養(yǎng)，青海省文物局副局長郭紅說，國家文物局每年都辦很多培訓(xùn)班，建議培訓(xùn)班再往下深入，沉到當(dāng)?shù)?，更加接地氣，效果會更好?/div>

　　“2019年，國家文物局將在落實改革任務(wù)上走在前、做引領(lǐng)，加強部門協(xié)作、形成工作合力，梯次推出具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的政策舉措和制度設(shè)計，壓茬推進重點工作、重大舉措和重大工程，合力攻關(guān)、務(wù)求突破”。劉玉珠表示，要更好服務(wù)黨和國家工作大局，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為新時代文物事業(yè)改革發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。