12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議了文化部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛受國(guó)務(wù)院委托作的國(guó)務(wù)院關(guān)于文化遺產(chǎn)工作情況的報(bào)告，共有43人次發(fā)言?，F(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員的主要意見(jiàn)整理如下。

　　出席人員普遍認(rèn)為，中華民族擁有五千年的悠久歷史，創(chuàng)造了豐富多彩、彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。黨中央高度重視文化遺產(chǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)表重要講話，作出重要指示，為做好文化遺產(chǎn)工作提供了根本遵循。國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)黨中央決策部署，認(rèn)真實(shí)施文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等法律，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和傳承發(fā)展，取得了積極成效，對(duì)此應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。大家同時(shí)指出，與建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的目標(biāo)要求相比，我國(guó)文化遺產(chǎn)工作還有一定差距。希望有關(guān)方面深入貫徹黨的十九大報(bào)告關(guān)于堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，多措并舉讓文化遺產(chǎn)“活”起來(lái)，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。審議中，大家還提出了一些具體意見(jiàn)和建議。

　　許多出席人員認(rèn)為，當(dāng)前全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承意識(shí)不強(qiáng)。建議利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體，提高宣傳針對(duì)性、實(shí)效性，推出貼近群眾、生動(dòng)有趣的節(jié)目、欄目，宣傳保護(hù)傳承理念，凝聚全社會(huì)保護(hù)、利用、傳承文化遺產(chǎn)，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的共識(shí)。部分出席人員指出，文化遺產(chǎn)工作應(yīng)著眼未來(lái)，從娃娃抓起，從教育抓起。建議將文化遺產(chǎn)納入全國(guó)大中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)課程、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，使優(yōu)秀文化遺產(chǎn)在校園得到傳承發(fā)展。一些出席人員建議，要鼓勵(lì)文化界多創(chuàng)作適合兒童的節(jié)目和作品，為兒童認(rèn)識(shí)了解優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)文化遺產(chǎn)意識(shí)創(chuàng)造條件。一些出席人員指出，政府應(yīng)制定鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)民間藝術(shù)學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班的政策措施，吸引群眾參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，擴(kuò)大民間藝術(shù)傳承發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，使民間藝術(shù)重新煥發(fā)生機(jī)。一些出席人員認(rèn)為，博物館、展覽館等公共文化設(shè)施應(yīng)該成為學(xué)生的第二課堂，要采取館校合作、專題展覽等方式，使學(xué)生走進(jìn)博物館、展覽館，培養(yǎng)青少年對(duì)傳統(tǒng)文化的興趣，牢固樹(shù)立中華文化自信。

　　一些出席人員指出，我國(guó)文化遺產(chǎn)價(jià)值挖掘工作還比較薄弱，建議進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的研究闡釋，在研究隊(duì)伍、研究方式、價(jià)值升華等方面下功夫，切實(shí)貫徹“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”的理念，更好地概括提煉文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的核心思想理念、傳統(tǒng)美德、人文精神，提升“圍繞文化遺產(chǎn)，講好中國(guó)故事”能力。一些出席人員建議，積極開(kāi)展追思先賢、傳承美德等各種文化活動(dòng)，讓更多的人分享文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的豐富價(jià)值，使之深入人心，轉(zhuǎn)化為日常生活中的社會(huì)人文價(jià)值和精神生活理念。

　　有些出席人員指出，一些地方在城市建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視文化遺產(chǎn)保護(hù)。建議在城鄉(xiāng)規(guī)劃中制定完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用專項(xiàng)規(guī)劃，督促專項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步推進(jìn)、嚴(yán)格實(shí)施，促進(jìn)文化遺產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合。一些出席人員提出，各地要嚴(yán)格落實(shí)地方政府責(zé)任，將文化遺產(chǎn)工作列入重要議事日程，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，設(shè)置具體剛性考核指標(biāo)，促使地方政府將文化遺產(chǎn)工作落到實(shí)處。

　　一些出席人員指出，我國(guó)文化遺產(chǎn)地域分布不均衡，有些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)文化遺產(chǎn)數(shù)量多，保護(hù)傳承缺乏財(cái)力支持。建議進(jìn)一步明確文化遺產(chǎn)領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，對(duì)于國(guó)家一級(jí)文物等價(jià)值較高的文化遺產(chǎn)應(yīng)全部由國(guó)家管理，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政支出。一些出席人員指出，文物保護(hù)管理涉及多個(gè)部門(mén)，權(quán)責(zé)交叉，執(zhí)法效率低。建議設(shè)立文物保護(hù)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)文物保護(hù)主管部門(mén)與公安、海關(guān)、建設(shè)、宗教等部門(mén)，建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，形成工作合力，及時(shí)處置文物違法案件和文物安全事件。一些出席人員認(rèn)為，文化遺產(chǎn)工作基礎(chǔ)在基層，要解放思想、實(shí)事求是，鼓勵(lì)基層因地制宜整合部門(mén)資源，組建統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，提高文化遺產(chǎn)工作效率。

　　有些出席人員認(rèn)為，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承不能只依靠國(guó)家財(cái)政投入，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與。建議加快推進(jìn)文化遺產(chǎn)工作市場(chǎng)化進(jìn)程，拓寬投融資渠道，建立完善激勵(lì)機(jī)制，逐步形成政府財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本共同參與的多元投入格局。一些出席人員指出，要發(fā)揮廣大群眾、熱心人士、志愿者在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的積極性，動(dòng)員科研機(jī)構(gòu)、大專院校、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等各方面社會(huì)力量，共同參與文化遺產(chǎn)工作。一些出席人員認(rèn)為，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，關(guān)鍵是要制定好的政策，做到有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范、有管理，保障參與者的合法權(quán)益和合理收益。

　　有些出席人員指出，有的單位把文物和古籍封存起來(lái)或者僅為少數(shù)研究人員服務(wù)，有的文化館、博物館展示陳列質(zhì)量不高，文化遺產(chǎn)沒(méi)有得到有效利用。建議各有關(guān)單位定期舉辦展覽展示活動(dòng)，集中展示蘊(yùn)含優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵又具時(shí)代特征的文物和古籍，增加展品的數(shù)量和更新頻率，讓封存的資源“活”起來(lái)，讓廣大人民共享保護(hù)利用成果。一些出席人員建議，要把文物安全放在首位，建立和落實(shí)文物安全保護(hù)責(zé)任制，在文物保護(hù)法規(guī)中增加相關(guān)處罰規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)法，解決城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中破壞文物及周邊環(huán)境等突出問(wèn)題。有的出席人員建議，加強(qiáng)對(duì)可移動(dòng)文物的市場(chǎng)管理和科學(xué)鑒定工作，把專家鑒定和科技鑒定結(jié)合起來(lái)，成立一些高水平、公益性文物鑒定機(jī)構(gòu)，保證鑒定的科學(xué)性、權(quán)威性，推動(dòng)規(guī)范文物市場(chǎng)秩序。

　　一些出席人員指出，隨著城市建設(shè)加速推進(jìn)，傳統(tǒng)村落保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建議繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)村落普查，完善名錄，對(duì)名錄上的傳統(tǒng)村落重點(diǎn)保護(hù);在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要強(qiáng)化整體格局、歷史風(fēng)貌的保護(hù)。有的出席人員建議，考慮到我國(guó)傳統(tǒng)村落分布廣、地區(qū)差異大的實(shí)際情況，要鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)地方性法規(guī)，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)作出具體規(guī)定。

　　部分出席人員指出，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，后繼乏人，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)失傳危險(xiǎn)日趨嚴(yán)重。建議進(jìn)一步建立完善多層次、多渠道的傳承人才培養(yǎng)體系，一方面加強(qiáng)學(xué)校教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的專門(mén)人才，另一方面也要重視傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的辦法，培養(yǎng)高層次的頂尖人才。一些出席人員指出，當(dāng)前，在確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人過(guò)程中，有不規(guī)范的現(xiàn)象。建議盡快完善規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，堵住傳承人認(rèn)定制度和管理上的漏洞。有的出席人員指出，一些傳承人被確定之后，不履行傳承義務(wù)，“評(píng)選前一天來(lái)三次，評(píng)上后三年見(jiàn)不到”。建議有關(guān)部門(mén)研究制定對(duì)傳承人履行義務(wù)的監(jiān)管措施，建立傳承人履行義務(wù)監(jiān)督機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和退出機(jī)制。

　　一些出席人員指出，一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)找不到與現(xiàn)代社會(huì)生活的結(jié)合點(diǎn)，逐漸失去活力，面臨消失危險(xiǎn)。建議國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌安排，在各省區(qū)市實(shí)施瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救傳承發(fā)展的試驗(yàn)、示范項(xiàng)目，對(duì)重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，要組織專人進(jìn)行搶救性研究。一些出席人員建議，政府應(yīng)為民間劇團(tuán)和傳承人提供專項(xiàng)補(bǔ)助，激勵(lì)他們多開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、戲曲下基層等演出活動(dòng)，讓?xiě)蚯?、民間歌舞更多地走近群眾，推動(dòng)民間文藝活起來(lái)、傳下去。有的出席人員提出，一些稀有劇種和地方語(yǔ)言是緊密相連的，建議在推廣普通話的同時(shí)，對(duì)地方語(yǔ)言進(jìn)行保護(hù)，語(yǔ)種與劇種要有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造良好保護(hù)環(huán)境。

　　一些出席人員指出，民族地區(qū)的文化遺產(chǎn)具有獨(dú)特性，總量大，種類多，分布廣，保護(hù)傳承難度大、任務(wù)重。建議進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作的支持和指導(dǎo)，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)的保護(hù)、挖掘工作。一些出席人員認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，有關(guān)部門(mén)在研究申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)給予優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持。

　　部分出席人員指出，文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的一些條款已經(jīng)與當(dāng)前的工作實(shí)際不相適應(yīng)，建議有關(guān)部門(mén)盡早啟動(dòng)法律修改工作，提出修訂草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　會(huì)前，為配合本次會(huì)議聽(tīng)取和審議關(guān)于文化遺產(chǎn)工作情況的報(bào)告，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)開(kāi)展了專題調(diào)研，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議、深入研究論證的基礎(chǔ)上，形成了5份專題調(diào)研報(bào)告并印發(fā)會(huì)議。出席人員普遍認(rèn)為，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告內(nèi)容豐富、客觀真實(shí)，所提建議務(wù)實(shí)中肯、專業(yè)性強(qiáng)，希望有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究處理。