新咸陽博物院建在遺址建設(shè)控制地帶，并且未報(bào)批

　　秦始皇頭上動(dòng)土 經(jīng)過別人同意了嗎？

　　秦咸陽宮保護(hù)遺址和控制地帶陸續(xù)建設(shè)了許多項(xiàng)目，均未履行文物審批手續(xù)。違法建設(shè)項(xiàng)目匯總表，多達(dá)27個(gè)項(xiàng)目。

　　考古工作者曾在綠化帶里撿到一塊秦代的石磬。這是整個(gè)遺址首次發(fā)現(xiàn)這樣的高等級(jí)禮制樂器?！巴耆兄x專家眼尖，否則它極有可能被當(dāng)做建筑垃圾。”

　　遺址保護(hù)范圍已縮小到了20余平方公里;即便如此，剩余的保護(hù)區(qū)仍在被蠶食?！拔覀儾⒉环磳?duì)建設(shè)，只是希望能夠在開工之前，給考古留一些時(shí)間。”

　　為打造國際化大都市，五年前，陜西省決定在西安、咸陽兩市建成區(qū)之間組建西咸新區(qū)。秦漢新城作為新區(qū)的五個(gè)組團(tuán)之一，正在如火如荼地建設(shè)中。

　　然而近日，有文物保護(hù)工作者反映，秦漢新城的多處項(xiàng)目屢次在不履行報(bào)批手續(xù)、未進(jìn)行任何考古發(fā)掘的情況下，在國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位——秦咸陽城遺址保護(hù)范圍內(nèi)施工，嚴(yán)重威脅到了這一區(qū)域地下文物的安全。

　　成都商報(bào)記者獲得的一份秦咸陽宮遺址博物館文件顯示，在遺址轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目多達(dá)27個(gè)。其中包括秦漢新城管委會(huì)大樓在內(nèi)的建筑和道路，都屬于違法建設(shè)，均未履行文物審批手續(xù)——有的干脆蓋在了秦咸陽城遺址之上，有的直接橫穿遺址保護(hù)核心區(qū)。

　　“我們沒有執(zhí)法權(quán)，只能一直發(fā)停工通知，但是都石沉大海了?！边z址博物館相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于城市建設(shè)，近年來已經(jīng)對(duì)遺址保護(hù)范圍進(jìn)行了調(diào)整，縮小到了現(xiàn)在的20余平方公里，但剩余的保護(hù)區(qū)仍在被蠶食。

　　一份報(bào)告

　　違法建設(shè)項(xiàng)目匯總表

　　列出了27個(gè)項(xiàng)目

　　區(qū)域發(fā)展新區(qū)之下，埋著上百公里的秦始皇都城。

　　成都商報(bào)記者獲得的這份“秦咸陽宮遺址博物館關(guān)于轄區(qū)文物違法建設(shè)項(xiàng)目情況的報(bào)告”是今年1月21日由秦咸陽宮遺址博物館發(fā)送給區(qū)文物旅游局，為咸渭秦博字（2016）02號(hào)。

　　報(bào)告稱，近年來由于秦漢新城的發(fā)展建設(shè)，在秦咸陽宮保護(hù)遺址和控制地帶陸續(xù)建設(shè)了許多項(xiàng)目，這些項(xiàng)目均未履行文物審批手續(xù)，該單位發(fā)現(xiàn)后均向其建設(shè)單位下發(fā)了停止侵害通知書，但這些單位仍一直未履行相關(guān)手續(xù)。報(bào)告后還附有一份秦咸陽城遺址轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目匯總表，多達(dá)27個(gè)項(xiàng)目。

　　報(bào)告中提到的遺址，在2000多年前，曾經(jīng)是一座世界級(jí)的帝國都城。

　　1988年秦咸陽城遺址被國務(wù)院公布為第三批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1995建成博物館并對(duì)外開放。當(dāng)時(shí)，在面積達(dá)72平方公里的遺址測繪中，發(fā)現(xiàn)了以窯店地區(qū)為中心的秦宮殿建筑遺址、作坊遺址以及其它遺跡230多處。其中，僅重點(diǎn)對(duì)面積約15000平方米的秦咸陽一、二、三號(hào)宮殿遺址進(jìn)行的發(fā)掘，已出土各類文物5000多件（組）。

　　2011年6月，陜西省政府正式頒發(fā)了《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，作為西咸新區(qū)五個(gè)組團(tuán)之一的秦漢新城正式成立，而秦咸陽城遺址正在秦漢新城之中。

　　公開資料顯示，秦漢新城位于西咸新區(qū)的幾何中心，是西咸新區(qū)五大功能組團(tuán)的核心區(qū)域。總規(guī)劃面積302平方公里，其中遺址保護(hù)區(qū)面積達(dá)104平方公里。成都商報(bào)記者了解到，由于秦咸陽城遺址的范圍非常大，考古發(fā)掘工作直至現(xiàn)在一直在進(jìn)行。

　　除了秦遺址之外，這里還分布了大量周、漢時(shí)期的重要?dú)v史遺存。

　　一條動(dòng)脈

　　雙向8車道直穿保護(hù)區(qū)

　　曾多次下達(dá)停工通知

　　根據(jù)公開報(bào)道，秦漢大道一期是涇渭新區(qū)核心區(qū)南接西安主城區(qū)、北連關(guān)中北環(huán)線的一條南北大動(dòng)脈，全長4252.2米，雙向8車道，是“連接歷史、通達(dá)未來的命脈”。這條“命脈”恰恰修建在遺址保護(hù)范圍，從核心保護(hù)區(qū)直穿而過，在遺址轄區(qū)內(nèi)違法項(xiàng)目表中，屬于未履行文物報(bào)批手續(xù)之列。

　　實(shí)際上今年8月，秦漢新城曾被舉報(bào)違規(guī)施工、嚴(yán)重破壞秦咸陽城遺址，違法施工區(qū)就臨近秦漢大道。而根據(jù)考古勘探顯示，這一片地下分布有秦代作坊和官署遺址。報(bào)道稱，秦漢大道從2011年開始修建，咸陽文物部門曾多次下達(dá)過停工通知，但都沒有擋住建設(shè)的步伐?！笆┕し綄W(xué)會(huì)了和文物部門打游擊——遇到檢查暫時(shí)停工，然后繼續(xù)施工?！?/p>

　　對(duì)于舉報(bào)，秦漢新城管委會(huì)曾回復(fù)稱，該工地位于秦咸陽城遺址保護(hù)區(qū)范圍，確未在文物部門辦理審批手續(xù)，屬違法施工。

　　秦漢新城綜合執(zhí)法局稱已經(jīng)第一時(shí)間進(jìn)駐工地現(xiàn)場，查扣了相關(guān)設(shè)備，并勒令施工企業(yè)全面停工，按要求辦理相關(guān)手續(xù)。

　　而秦漢新城官網(wǎng)的公告顯示，今年12月15日，秦漢大道、蘭池二路還在進(jìn)行道路照明高壓配電工程施工的招標(biāo)，后者的道路綠化工程施工也在招標(biāo)。而蘭池二路則位于遺址建設(shè)控制地帶，也未履行報(bào)批，甚至文物普探工作都沒做。

　　一錯(cuò)再錯(cuò)？

　　房地產(chǎn)項(xiàng)目和文保單位建在遺址建設(shè)控制地帶

　　在違法建設(shè)項(xiàng)目匯總表的27個(gè)未履行文物報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目中，除了幾條重點(diǎn)道路，還有多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。如2011年開建的渭柳佳苑一期，處于遺址建設(shè)控制地帶，但2014年竣工至今，仍屬于未進(jìn)行報(bào)批手續(xù)。

　　位于秦漢新城的新咸陽博物院，從2012年開建，也在遺址建設(shè)控制地帶的未報(bào)批之列，有文保工作者向記者感嘆，博物院的重要功能之一就是發(fā)掘和保護(hù)文物，沒想到都“知法犯法”。

　　而秦漢新城的主管部門秦漢新城管理委員會(huì)，竟然也在遺址轄區(qū)的違法建設(shè)項(xiàng)目之列。成都商報(bào)記者看到，該管委會(huì)的地址為陜西省咸陽市蘭池大道中段，而蘭池大道本身也是未進(jìn)行文物普探、也未報(bào)批的項(xiàng)目。

　　成都商報(bào)記者了解到，按照《文物保護(hù)法》規(guī)定，在保護(hù)范圍內(nèi)“進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。”然而記者在國家文物局網(wǎng)站并未找到上述項(xiàng)目的批復(fù)文件。

　　保護(hù)者嘆無力

　　秦代高等級(jí)禮制樂器差點(diǎn)被當(dāng)成建筑垃圾

　　遺址博物館負(fù)責(zé)人表示，考古發(fā)掘有一系列的細(xì)致工作，在這樣的重點(diǎn)文物保護(hù)單位范圍內(nèi)未批先建，對(duì)文物會(huì)有很大的破壞。

　　去年年底，陜西的考古工作者曾在秦漢大道聶家溝段的綠化帶里，撿到一塊秦代的石磬。據(jù)介紹，石磬在中國發(fā)現(xiàn)過多件，但中國第一個(gè)統(tǒng)一王朝的都城——秦都咸陽，卻沒有發(fā)現(xiàn)這樣的禮制樂器，這是整個(gè)遺址首次發(fā)現(xiàn)這樣的高等級(jí)禮制樂器。

　　負(fù)責(zé)秦咸陽宮考古的許衛(wèi)紅研究員介紹，最新的考古勘探報(bào)告顯示，這一區(qū)域處于秦咸陽宮核心區(qū)，除了已經(jīng)發(fā)掘的一號(hào)宮殿遺址外，還分布有其他宮室建筑遺址。由于這一段秦漢大道2013年開始施工，所以許衛(wèi)紅推測石磬的原本的埋葬地應(yīng)該就在附近，和聶家溝的宮殿群有著密切的關(guān)系，極有可能就是秦王宮廷用器。

　　“如果當(dāng)初能進(jìn)行系統(tǒng)考古發(fā)掘，收獲的就不僅僅是一塊石磬了?！敝槿朔Q，因?yàn)樵谛藿ㄟ@條穿越遺址核心區(qū)的秦漢大道時(shí)，并沒有履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，導(dǎo)致考古工作無法及時(shí)開展，給深埋于地下的文物遺存，造成了無法估量的損失。一位參加了秦咸陽城考古調(diào)查的考古工作者透露，發(fā)現(xiàn)這塊石磬完全要感謝專家眼尖，否則它極有可能被當(dāng)做建筑垃圾。

　　對(duì)此秦咸陽宮遺址博物館相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該博物館是副科級(jí)單位，對(duì)整個(gè)遺址有監(jiān)管和保護(hù)職能，但沒有執(zhí)法權(quán)，連巡查都要靠區(qū)文物局的稽查隊(duì)協(xié)助，只能給相關(guān)單位發(fā)停工通知。今年他們一直在發(fā)停工通知，一有新項(xiàng)目開建動(dòng)工就發(fā)，直到最近都沒停過，但是都“石沉大海”，他們也感到很“無力”。

　　建設(shè)者吐苦水

　　新城幾乎覆蓋遺址這讓我們?cè)趺锤悖?/b>