古代的“中央巡視組”：戰(zhàn)國時確立監(jiān)察制度
2015-01-20 09:35:15 來源：中國青年報 已瀏覽次
秦漢時期的監(jiān)察制度，重點在地方。秦廢封建以后，實行郡縣制，在郡設監(jiān)御史。漢初一度廢除，后來恢復。漢代漢武帝設立13部，各派刺史。13部就是監(jiān)察區(qū)，由派出去的刺史作為監(jiān)察區(qū)的監(jiān)察官。監(jiān)察郡的長官以及地方豪強勢力，防止勾結。
? ? ? 在這一輪如火如荼的反腐行動中，中央巡視組無疑是最引人注目的亮點之一。無論是中央巡視組接待處前排起的隊伍，還是大批被中央巡視組查出問題的落馬官員，都是其成績的印證。
? ? ? 我國歷史上，與中央巡視制度頗為相似的制度安排，被稱為監(jiān)察制度。
? ? ? 記者記者就此采訪了中國法制史學界的泰斗級學者、中國政法大學終身教授張晉藩先生。
? ? ? 巡視監(jiān)察制度，古已有之
? ? ? 記者：當前，在全國范圍內(nèi)開展的中央巡視工作，成果斐然。這一制度安排，在我國古代是否有跡可循？
? ? ? 張晉藩：我國古代的監(jiān)察制度由來已久，實際上，有官就有察官，有官就有考課。監(jiān)察、考課是逐漸連在一起的，但是，作為一種監(jiān)察制度，是從戰(zhàn)國時期才開始確立的。戰(zhàn)國以前，還是貴族政治。戰(zhàn)國時期，官僚制度出現(xiàn)，皇帝任免官員。監(jiān)察官的制度、名稱，就是從這一時期開始產(chǎn)生的。
? ? ? 記者：我國歷史上，歷朝歷代的巡視制度是如何演變的？
? ? ? 張晉藩：秦漢時期的監(jiān)察制度，重點在地方。秦廢封建以后，實行郡縣制，在郡設監(jiān)御史。漢初一度廢除，后來恢復。漢代漢武帝設立13部，各派刺史。13部就是監(jiān)察區(qū)，由派出去的刺史作為監(jiān)察區(qū)的監(jiān)察官。監(jiān)察郡的長官以及地方豪強勢力，防止勾結。而且制定了6條法律，作為刺史進行監(jiān)察的根據(jù)，通常叫“刺察六條”。到漢代，監(jiān)察已經(jīng)逐漸形成制度，中央有御史臺作為監(jiān)察機關，御史臺的長官叫做御史大夫。在京城附近，還設立了監(jiān)察京城附近七個郡的監(jiān)察官，稱為司隸校尉。
? ? ? 唐朝已是典章制度比較完備的時代了，監(jiān)察制度和機構已經(jīng)定型，有“一臺(御史臺)三院”制度。三院最重要的是察院。唐朝將天下分為十道，設十道監(jiān)察區(qū)，由皇帝派監(jiān)察御史出去，考察地方。
? ? ? 元朝雖不太崇尚法制，但很重視監(jiān)察。元監(jiān)察漢官，也有監(jiān)察蒙族貴族的習慣，不僅提高了監(jiān)察官的品級，而且在地方設立了兩個行御史臺，中央派遣，權勢很大。肅政廉訪司在元朝勢力很大，一定程度上還被賦予了法律外的權力。
? ? ? 明朝的時候，是巡按御史發(fā)達時期。明朝很重視監(jiān)察機關，改革叫都察院。御史巡按地方，不管定不定期，至少要半年?！盎氐馈焙?，要詳細奏報。清朝大體上延續(xù)明朝制度。清朝的監(jiān)察官的法典、依據(jù)的法律，是《欽定臺規(guī)》，已達到了法典的高度。
? ? ? “御史出巡，地動山搖”
? ? ? 記者：歷史上，古代的巡視制度起到了什么樣的作用？
? ? ? 張晉藩：中國古代監(jiān)察制度的主要任務在于，一方面維持國家綱紀，就是專制制度的政治體制；其次是官僚機構之間的一個權力制衡的機制，能保持權力的平衡；再者，能夠糾正官邪，保持官僚隊伍的廉潔素質(zhì)，彈劾貪官污吏。御史出巡，巡按地方，確實對地方腐敗起到了作用。
? ? ? 以明朝為例，明朝后期政治腐敗，皇帝連續(xù)幾十年不上朝的情況下，官僚隊伍還能維持，國家綱紀還能保持，地方上不敢為非作歹，其中監(jiān)察制度起了很大作用。
? ? ? 元世祖忽必烈稱，“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺是朕醫(yī)兩手的，此其重臺之旨?！边@就強調(diào)了御史臺，也就是監(jiān)察制度的重要地位。
? ? ? 記者：監(jiān)察官是如何巡視地方的？
? ? ? 張晉藩：我國古代對監(jiān)察區(qū)域的劃分各不相同，漢朝分13個部，唐朝分10道，宋朝按路分，明清按道分。監(jiān)察官員開頭并不多，唐朝就8個人，到明朝也才30多個人。有的在朝廷里糾正朝廷禮儀，有的接收基層案件，有的負責彈劾，各有分工。
? ? ? 御史出巡，有時候定期，有時候不定期。在明朝，一般先由都察院擬定候選人兩人，由皇帝親自當面選派其中一人。一旦確定，家門口將貼“回避”二字，以顯重視。所以有“御史出巡，地動山搖”一說。
? ? ? 出巡御史的監(jiān)察范圍非常廣泛。一看是否有冤案，二是考察政績，三是考察經(jīng)濟情況如何。再有就是，祭祀的地方是否潔凈，器械是否完備。監(jiān)察官員也會深入到民眾中間去，考察賢良。其中，司法權是出巡御史最重要的權力，即對法律實施情況進行監(jiān)督檢查，審查案卷。
? ? ? 比如，宋朝在地方設立監(jiān)司，監(jiān)察府縣。監(jiān)司有四組監(jiān)察官，分門別類為司法監(jiān)察、財務監(jiān)察、行政監(jiān)察等，對不同對象進行監(jiān)察。
? ? ? 御史的第一要求是品格清正廉潔
? ? ? 記者：現(xiàn)在的中央巡視組組長一般由已經(jīng)退居二線、有組織或紀檢部門工作經(jīng)驗的領導干部擔任。古代進行巡視的監(jiān)察官的選拔條件是怎樣的？
? ? ? 張晉藩：古代監(jiān)察官的選任條件非常嚴格，第一要品格清正廉潔。明朝諫官楊繼盛就因為彈劾嚴嵩父子，被反誣入獄，臨刑前寫了一首詩叫《言志詩》：“飲酒讀書四十年，烏紗頭上是青天。男兒欲上凌煙閣，第一功名不愛錢。”這就表現(xiàn)了監(jiān)察御史的品格。我國歷史上還有很多像楊繼繩、海瑞這樣正直剛毅、敢于諫言的御史官員。
? ? ? 第二要有很高的文化素質(zhì)，必須科舉出身。
? ? ? 第三要有地方實政經(jīng)驗，明朝就規(guī)定，御史一定要有兩任地方縣令的經(jīng)驗。
? ? ? 另外，監(jiān)察官的級別一般不高，有的甚至不如縣官。雖職位不高，但位卑權重。在地方上，“小事立斷，大事奏裁”。位卑，便于皇帝控制；權重，在于是天子的耳目。
? ? ? 記者：如您所說，巡視的御史權勢很大，如何保障出巡的御史不敢為非作歹？這個問題古代是怎么解決的？
? ? ? 張晉藩：一方面是監(jiān)司互監(jiān)法，宋朝提出監(jiān)司互監(jiān)法，監(jiān)察官之間可以互相監(jiān)督。另一方面，監(jiān)察御史以上，有都察院的長官，御史巡視回來，要將巡視情況向都察院長官奏報，還要向皇帝奏報，長官起到監(jiān)督的作用。再者，也允許地方監(jiān)督。
? ? ? 為了防止御史濫用權力，御史還有回避制度，監(jiān)察時，要對出生地、籍貫地、親戚故舊等回避。
? ? ? 出巡后，地方不得接待，財政由中央嚴格控制，對離京到任和離任返京的日期也做了規(guī)定，結束巡視后，要進行考核、奏報。御史如有犯罪，將加等治罪，從重論處。因此，監(jiān)察官一般不敢貪污。
? ? ? 古代監(jiān)察制度有哪些可借鑒之處
? ? ? 記者：您認為古代的巡視制度對當下的中央巡視制度有哪些可借鑒的地方？
? ? ? 張晉藩：我國古代的御史監(jiān)察制度是土生土長的制度，很有特色。晚清官制改革時，唯獨都察院被保留下來。說明它有一些值得肯定的地方，在今天也值得借鑒。
? ? ? 首先，監(jiān)察巡視要有法，法規(guī)要規(guī)定得很細致，如活動的程序、糾彈的對象、如何處理等。
? ? ? 其次，重視對司法的監(jiān)察。如死刑案件，御史臺長官都要參加。對行政監(jiān)察，則要監(jiān)察效率。
? ? ? 古代御史出巡的時候，還要根據(jù)考察的地方和事件，按輕重劃分大、中、小三個等級。大的事件由資深御史辦理，年輕的御史只能辦小差，經(jīng)考核后，才能派遣大差。這也是為了保證巡按御史清正廉潔。
? ? ? 記者：您認為古代的監(jiān)察制度有什么缺陷？
? ? ? 張晉藩：根本的缺陷在于，監(jiān)察權的來源是皇帝，所謂“代天巡狩”。因而，監(jiān)察效力的發(fā)揮，很大程度上要看皇帝是否支持。
責任編輯：小明
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