在公共文化機構推行組建理事會，是管理權與所有權相分離的一種新的管理理念的體現(xiàn)。世界最早的文化機構理事會制度，可以追溯至19世紀中葉美國波士頓公共圖書館的建立以及理事會制度的確立；1963年，英國國會通過了《大英博物館法》，規(guī)定“大英博物館理事會”為大英博物館的法人團體，擁有管理權，開博物館理事會制度之先河。

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　　推行和建立理事會制度，無疑可以進一步推動公眾和社會力量參與到博物館的各項決策和建設中，從而強化博物館的公共性、增加管理的公開透明度，促進其公共職能的深度實現(xiàn)。因此，2011年，國家文物局曾發(fā)文要求“公共博物館紀念館要逐步實行理事會決策、館長負責的管理運行機制”；2013年黨的十八屆三中全會明確提出：“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理?！崩硎聲贫鹊耐茝V，成為黨中央對新時期博物館建設提出的新要求，也成為近幾年博物館界的一項重要課題。

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　　毋庸諱言，在現(xiàn)有管理體制下，理事會制度的推廣還面臨多種難題。目前，除少數(shù)民辦博物館、美術館外，國有公共文化機構確立理事會制度的尚屬少數(shù)。本刊特刊發(fā)此文，以期從舉措到理念，解答如何積極推動理事會制度的建立，這一中國博物館界目前面臨的時代課題。

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　　——編 者

　　博物館是人類收藏記憶憑證和熔鑄新文化的殿堂，也是最重要的公共文化機構。當前，我國博物館正處于快速發(fā)展時期，截至2013年底，登記注冊的各類博物館數(shù)量已由10年前的2200多個發(fā)展至4165個，平均每年以100多座的數(shù)量在增長。根據(jù)中國博物館協(xié)會發(fā)布的《博物館事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，到2020年我國將達到每25萬人擁有一座博物館。在確保博物館持續(xù)發(fā)展的同時，如何不斷提升博物館的專業(yè)化水平和服務社會的能力，如何推動博物館的體制機制改革，始終是社會各方關注的問題。

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　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”。這是在科學總結我國文化體制改革和事業(yè)單位改革經(jīng)驗的基礎上，充分考慮到博物館建設發(fā)展現(xiàn)實需要做出的重要戰(zhàn)略決策，必將對我國博物館事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。博物館理事會制度的建設，再次成為業(yè)界關注的熱點。

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　　激發(fā)活力：從確立決策地位開始

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　　中國博物館建立理事會制度就是要確立博物館決策層的決策地位，把行政主管部門對博物館的具體管理職責交給決策層，進一步激發(fā)博物館的活力。根據(jù)我國國情和現(xiàn)有政策，作為一個相對“標準化”的博物館理事會制度，以下基本要求是應當?shù)玫阶鹬睾妥袷氐摹?/p>

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　　作為博物館的決策和監(jiān)督機構，理事會要依照法律法規(guī)、國家有關政策和本單位的章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，還要負責博物館的發(fā)展規(guī)劃、財務預決算、重大業(yè)務、章程擬定和修訂等決策事項，按照有關規(guī)定履行人事管理方面的職責并監(jiān)督本博物館的運行。

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　　一般而言，理事會由政府有關部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務對象和其他利益相關方的代表組成。直接關系公眾切身利益的博物館，本單位以外人員的理事要占多數(shù)。理事會還要根據(jù)博物館的規(guī)模、職責任務和服務對象等方面的特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構成和規(guī)模。

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　　從理事產(chǎn)生方式而言，博物館理事會要結合理事所代表的不同方面，采取相應的理事產(chǎn)生方式——代表政府部門或相關組織的理事一般由政府部門或相關組織委派，代表服務對象和其他利益相關方的理事原則上經(jīng)推選產(chǎn)生，博物館行政負責人及其有關職位的負責人根據(jù)需要可確定為當然理事。例如美國政府資助的史密森尼博物館機構，其17名理事中美國首席大法官和副總統(tǒng)是法定的理事會成員，另外由參、眾兩院議長各任命3名議員擔任理事，其他9名理事由理事會提名總統(tǒng)簽署任命，其中2名需定居博物館所在地，另外7名選自50個州，但每州最多只有1名。

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　　博物館管理層作為理事會的執(zhí)行機構，應由博物館的負責人及其他主要人員組成。管理層對理事會負責，按照理事會決議自主履行日常業(yè)務管理、資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。博物館館長由行政主管部門提名推薦，按照博物館章程由理事會通過任命，也可由理事會任命或提名，按照行政人事管理權限經(jīng)有關部門備案或批準。

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　　博物館章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規(guī)則，也是有關部門對博物館進行監(jiān)管的重要依據(jù)。博物館章程應明確理事會和管理層的關系，包括理事會的職責、構成、會議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責和產(chǎn)生方式等。博物館章程草案由理事會通過，并經(jīng)主辦單位同意，再報登記管理機關核準備案。

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　　制度創(chuàng)新：著力解決核心問題

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　　在我國推進博物館理事會的建立，可謂是一種制度創(chuàng)新，由此可能產(chǎn)生一些挑戰(zhàn)乃至沖突，需要有足夠的思想準備和應對措施。這些挑戰(zhàn)既有來自現(xiàn)行政策法規(guī)層面的，也有來自運行操作層面的。這就要求我們既要注重“頂層設計”，又要鼓勵結合不同情況的實踐探索。在目前的實踐過程中應著力解決好幾個核心問題。

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　　首先，要處理好博物館主管機構與理事會的關系。要避免形式主義使理事會失去應有的作用，或疊床架屋使博物館又多了一個“婆婆”。要實事求是地做好博物館的基本制度設計，其中最為關鍵的是制訂《博物館章程》。還應事先明確博物館理事會的設置基本標準或法規(guī)作為依據(jù)，否則可能造成國有博物館理事會的混亂，對現(xiàn)有博物館的正常運行造成危害。目前，我國公共博物館的主管機關為各級政府的不同部門。博物館理事會建立后，現(xiàn)有博物館主管機關更多的是扮演監(jiān)督機關的角色，而博物館的管理制度與規(guī)章經(jīng)理事會決議后只需向監(jiān)督機關備案即可。

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　　還要積極探索博物館理事會的制度設計。博物館理事會制度的建立，要充分考慮博物館專業(yè)發(fā)展的特殊要求，例如理事會成員的資格、人數(shù)、產(chǎn)生方式、任期及其權責。因為理事會負責博物館內的一切重大事務的審議，權大責重，如何確保理事會成員的專業(yè)素養(yǎng)與能力將對博物館的運行和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。所以，理事會成員資格的確定、名額的分配以及產(chǎn)生方式都需要深入的研究。

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　　博物館作為公共文化機構的定位，必須是博物館理事會始終不渝的堅持。博物館是為社會及其發(fā)展服務的、向公眾開放的非營利性常設機構，為教育、研究、欣賞的目的而征集、保護、研究、傳播并展出人類及人類環(huán)境的物質及非物質文化遺產(chǎn)。博物館的這種根本屬性，要求其理事會有別于其他機構的理事會，必須堅持博物館公共信托和“永久性機構”的定位。在博物館建立理事會的初期階段，尤其要注意在理事會依法履行職責的權利得到切實保護的同時，確保國家文物資源認定、保護、確權與管理等一系列問題并做出具體的、可操作的規(guī)定。

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　　博物館的理事會制度建設，還應主動借力于國家事業(yè)單位改革中體制機制新舉措，強化和完善博物館機構作為法人單位在人事和財務方面的合法權益。無論在哪個國家、哪種類型的博物館，對重要核心管理人員（尤其是博物館館長）的人事選拔、任命和聘用，對博物館財政預算的審核、預算執(zhí)行的監(jiān)督、社會資金的籌措等，都是博物館理事會的重要職責。我國博物館（特別是公立博物館）現(xiàn)行的人事和財務體制機制的兼容性很弱，可能會在某種意義上使博物館理事會的職責流于形式。目前我國事業(yè)單位改革已進入攻堅階段，博物館要緊緊抓住有利的改革時間窗口，使理事會在人事和財務等方面的職責真正落到實處。

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　　因地制宜：探尋制度建設的多種路徑

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　　正如其他國家所經(jīng)歷的，博物館理事會制度的建立和完善是一個循序漸進的過程，具有階段性特征，同時其形式和運作模式應該也必須是因地制宜的，具有多樣性特征。所以，從不同辦館主體入手，區(qū)別不同情況分類實施和循序漸進是現(xiàn)階段推進博物館理事會建設最可能采取的路徑。

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　　我國有登記注冊的民辦博物館811座，其中有30%以上建立了形式上的理事會，雖然尚不夠規(guī)范，但為下一步理事會制度的完善提供了很好的經(jīng)驗。要按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和國家文物局2012年印發(fā)的《民辦博物館章程示范文本》規(guī)定的法人登記要求，進一步規(guī)范和完善法人治理結構，積極推動“非營利性”（民辦非企業(yè)單位）機構的管理理事會或管理委員會建設。

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　　我國國有企事業(yè)單位設立的博物館也在理事會建設方面進行了有益的探索。據(jù)了解，上海市的國有企業(yè)博物館皆已建立理事會制度，如上海玻璃博物館、上海銀行博物館、上海紡織博物館，它們的理事會成員幾乎全部為社會人士。目前需要進一步通過理事會的建設提高這類博物館專業(yè)化水平，強化公共文化機構的性質和職能。

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　　對于屬于國家事業(yè)單位和文化體制改革范圍內的政府不同部門投資設立的博物館，其理事會也應加以分類指導和穩(wěn)步推進。上?？萍拣^、中國煤炭博物館等已設立理事會10余年，積累了經(jīng)驗，需認真加以總結。同時，要按照改革創(chuàng)新的要求賦予博物館理事會更多新的內涵?，F(xiàn)階段可考慮理事會從建議、咨詢、指導開始，在實踐過程中不斷加大理事會參與決策管理的深度和廣度。也可考慮首先強調理事會的“指導”或“監(jiān)察”作用，一段時間后，逐步過渡到一種相對“標準化”的理事會。

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　　具體而言，理事會應在10個方面的職責范圍內，向博物館的上級機關提供咨詢、建議并部分地參與管理決策。這些職責包括：確保博物館的使命、宗旨和目的的持續(xù)性；鼓勵公眾積極參與博物館的各項業(yè)務活動；根據(jù)博物館的使命和宗旨提供相應支持，確保展品在當前和未來的安全和維護；確保博物館能最廣泛地為公眾服務；支持博物館通過研究，客觀準確地詮釋和傳播有關藏品的知識；根據(jù)博物館的使命和宗旨，監(jiān)察和批準各項制度并監(jiān)督這些制度的執(zhí)行；規(guī)劃博物館的工作，檢查和批準博物館目標和實現(xiàn)途徑，監(jiān)督博物館計劃的執(zhí)行；通過檢查、批準、監(jiān)督預算和財務報告，決策博物館財政預算支出和募集資金，保證博物館的財政穩(wěn)定； 審議博物館館長提名并與其簽訂合同，評估館長的工作；確保博物館有充足的人員實施博物館的各項功能。

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　　總之，中國博物館的理事會建設要分類推行、循序漸進、積極穩(wěn)妥、不斷完善。作為博物館公共性的組織體現(xiàn)和組織保障，作為實現(xiàn)博物館決策管理的民主化、科學化的有效途徑，作為當前實現(xiàn)全面深化改革的重要任務之一，理事會制度不僅僅需要政府的積極引導，更需要社會的認知和支持，才能有力推動公眾參與博物館的建設與管理。