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? ? ? 自1999年我國《文化立法綱要》出臺，到如今《著作權(quán)法》進(jìn)行二次修訂，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》(征求意見稿)、《文物保護(hù)法》、《旅游法》等法律及其他一系列規(guī)章制度問世，一直以來，人們對于文化立法的思考、討論和呼吁從未停歇。今年全國兩會上，眾多代表委員繼續(xù)關(guān)注文化發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，呼吁加快推進(jìn)我國文化立法進(jìn)程，用法律保障公民享有基本公共文化服務(wù)權(quán)益，讓文化惠民的陽光普照城鄉(xiāng)，讓文化創(chuàng)造創(chuàng)新的活力充分釋放。

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　　文化立法 旨在惠民

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　　“文化是一個國家的軟實(shí)力，在提升社會凝聚力、提高全民素質(zhì)方面發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)文化立法也是依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。”談到文化立法的話題，全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院院長王文章深有感觸，“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天，迫切需要我們用強(qiáng)有力的法律手段促進(jìn)文化發(fā)展、推動文化升級，尤其需要通過立法保障人民群眾的基本文化權(quán)益，讓人們共享文化發(fā)展成果?！?/p>

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　　目前，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作已取得了豐碩成果，僅文化信息資源共享工程就已建成1個共享工程國家中心、33個省級分中心、2840個縣級支中心、28595個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)、60.2萬個村服務(wù)點(diǎn)，數(shù)字資源總量達(dá)到136.4TB。2014年，中央財政共下?lián)軐ｍ?xiàng)資金49.57億元，支持了地方1815個博物館、紀(jì)念館，1005個市級和5542個縣級美術(shù)館、公共圖書館和文化館，以及34706個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面向社會免費(fèi)開放。2015年初出臺的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確提出，到2020年，我國將基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

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　　“國家對文化事業(yè)的投入是系統(tǒng)、持續(xù)的，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中，想要做到人盡其才、物盡其用，仍需文化立法來保障，將文化民生落實(shí)到位?！蓖跷恼挛瘑T說。

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　　與經(jīng)濟(jì)、社會、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域相比，我國文化立法仍然相對滯后，諸多文化領(lǐng)域尚存在法律空白點(diǎn)。隨著近年來我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，加快文化立法進(jìn)程的需求日益加強(qiáng)，呼聲日漸高漲。

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　　全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)副主席趙光育4年前在浙江省的政協(xié)會上就曾經(jīng)提交過一個關(guān)于文化立法的提案。今年全國兩會，他又帶來了關(guān)于文化事業(yè)單位法人推進(jìn)和完善文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)方面的提案。

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　　趙光育委員認(rèn)為，現(xiàn)有文化立法的問題集中在3個方面：一是數(shù)量偏少，公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興媒體管理等方面的立法比較欠缺；二是層級較低，除《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等現(xiàn)有法律外，其他文化領(lǐng)域僅有行政法規(guī)或地方性法規(guī)，由于法律效力低，對違法違規(guī)者往往起不到約束和震懾作用；三是質(zhì)量不高。少數(shù)法規(guī)規(guī)章內(nèi)容脫離實(shí)際?！拔幕莻€系統(tǒng)工程，立法保障是重要的一環(huán)，提升文化軟實(shí)力、講好中國故事、發(fā)出中國聲音，是社會主義核心價值觀的體現(xiàn)?！壁w光育委員說。

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　　“語言是文化傳承的載體，56個民族豐富的文化共同匯成燦爛的中華文明?！逼彰鬃逭f(xié)委員茸芭莘那道出了自己的關(guān)注和期盼，“我來自云南深山，今年提案內(nèi)容是關(guān)于加大對我國少數(shù)民族瀕危語言的保護(hù)力度，希望通過法律法規(guī)的保障，在更多的少數(shù)民族地區(qū)開展和推廣雙語教育?！?/p>

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　　拓展空間 鼓勵創(chuàng)造

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　　黨的十八屆四中全會明確提出，要制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。

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　　“立法的核心，我認(rèn)為是對人的信任。法律不僅要起到‘我管你，你被管’的作用，而且要告訴人們在法律允許的范圍內(nèi)，什么是可以做的?！比珖f(xié)委員、導(dǎo)演陳凱歌談到電影立法時說，“我認(rèn)為電影立法的意義在于能夠提高電影的開放程度，繁榮電影創(chuàng)作，讓觀眾能看到更多的好電影。”

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　　全國政協(xié)委員、兒童文學(xué)作家湯素蘭對文化產(chǎn)業(yè)有切身的感受是從去年開始的，她的作品《笨狼的故事》申請改編成動畫片，書中的主角笨狼還被做成玩具公仔和書一起出售。“我自己曾遭遇過這樣的尷尬，常常發(fā)現(xiàn)作品未經(jīng)授權(quán)就被連載或以其他形式傳播，自己卻無能為力或是維權(quán)成本過高?！睖靥m委員坦言，寫作是作家個體能夠完成的，但對于衍生品開發(fā)，作家本人卻并不一定擅長。

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　　“在法律框架下，對版權(quán)進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)，就可以更加有效地激發(fā)出社會創(chuàng)作創(chuàng)造的活力。”湯素蘭委員告訴記者。

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　　填補(bǔ)空白 與時俱進(jìn)

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　　加快文化立法，是處理文化領(lǐng)域新興事物的需求。近年來，文化領(lǐng)域不但涌現(xiàn)出大量新興文化業(yè)態(tài)，還出現(xiàn)許多新興文化經(jīng)營模式和新型融資模式等，在監(jiān)管時常常存在權(quán)利和義務(wù)無法認(rèn)定、無可遵守的空白地帶。這就要求文化立法加強(qiáng)前瞻性和涵蓋面。

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　　“文化立法需要與時俱進(jìn)，跟上社會發(fā)展的節(jié)奏，需要加強(qiáng)創(chuàng)新，符合文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求?！比珖f(xié)委員、中國電視藝術(shù)家協(xié)會副主席程蔚東說。

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　　我國文化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，新興事物不斷涌現(xiàn)。比如微信微博等新媒體的廣泛應(yīng)用，在這些新興平臺上，文化內(nèi)容的創(chuàng)作流程和傳播形式與過去相比，都發(fā)生了變化。

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　　“與時俱進(jìn)還將體現(xiàn)在與國際理念、經(jīng)驗(yàn)的對接互通上?！比珖f(xié)委員、故宮博物院院長單霽翔告訴記者。他舉例說明，我國目前已經(jīng)出臺了《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等文保領(lǐng)域的法律法規(guī)，但近年來，國際領(lǐng)域關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的新理念、新經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，“世界文化遺產(chǎn)”、“水下文化遺產(chǎn)”保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)國際文件更新出臺，“這就需要我們在立法過程中加以研究分析，如何使國際文化遺產(chǎn)保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)更有效地適應(yīng)我國國情，使我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，更好地服務(wù)于人類共同的文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)?！?a target="_blank">