文：章軻

　　國際愛護(hù)動物基金會(下稱“IFAW”)近日表示，中國已經(jīng)取代了日本成為最大的非法象牙消費(fèi)市場，而馬來西亞、菲律賓、泰國和越南則都是非法象牙進(jìn)入中國的渠道。據(jù)悉，《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》(CITES)秘書處早在2005年就已認(rèn)為中國是對非法象牙貿(mào)易劇增最具影響力的國家。

　　IFAW亞洲區(qū)總代表葛芮對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)(微博)》記者稱，正是由于象牙貿(mào)易的刺激，非洲大象的種群數(shù)量在上個(gè)世紀(jì)七八十年代短短20年間從130萬頭驟減至60萬頭左右。

　　非法貿(mào)易猖獗

　　IFAW于去年9至10月在北京、上海、廣東和福州及其附近的莆田縣對158家出售象牙制品的經(jīng)銷點(diǎn)和加工廠進(jìn)行了為期一個(gè)月的市場抽樣監(jiān)測。

　　監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，走訪的158家象牙制品經(jīng)銷點(diǎn)和加工廠中，僅有57家是列入國家林業(yè)局核準(zhǔn)經(jīng)營象牙制品的名單中的合法企業(yè)。非法從事象牙制品經(jīng)銷的企業(yè)為101家，是合法企業(yè)的近2倍。

　　那些合法企業(yè)中，59.6%的企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行國家對象牙制品加工與經(jīng)銷企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，致使《象牙制品收藏證制度》的執(zhí)行情況與規(guī)定相去甚遠(yuǎn)。

　　IFAW亞洲區(qū)總代表特別助理何勇稱，如果把有違規(guī)操作的合法企業(yè)從事的非法行為計(jì)算在非法貿(mào)易內(nèi)，則在本次監(jiān)測中非法貿(mào)易是合法貿(mào)易的近6倍。

　　在有非法違規(guī)操作問題的34家合法企業(yè)中，2家分布于廣東和福建，均是在我國從非洲進(jìn)口合法象牙原料口獲準(zhǔn)的新的合法象牙加工廠，其中一家在獲得其合法身份前曾多次被發(fā)現(xiàn)制售非法象牙制品。雖然國家公告中明確劃分了象牙制品的加工廠和經(jīng)銷點(diǎn)，但調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)加工廠在生產(chǎn)的同時(shí)，也在直接承接銷售訂單，做無證銷售。

　　這就使得主管部門從生產(chǎn)加工到銷售環(huán)節(jié)的管控出現(xiàn)漏洞。福建的一個(gè)合法加工廠稱，由于國家每年僅批準(zhǔn)其120公斤的生產(chǎn)原料，因此只能提供沒有收藏證的非法象牙制品以滿足市場需求，而這在行業(yè)內(nèi)幾乎是普遍的現(xiàn)象。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有62.5%(20家)的違規(guī)合法經(jīng)銷點(diǎn)部分甚至絕大多數(shù)制品不能提供相應(yīng)的收藏證；43.7%(14家)被走訪經(jīng)銷點(diǎn)建議消費(fèi)者不要收藏證，因?yàn)檗k理收藏證“費(fèi)時(shí)，要花半年到一年時(shí)間”、“成本高，如需證就要額外付錢”或“現(xiàn)有收藏證僅作為應(yīng)付檢查用的擺設(shè)”。甚至有經(jīng)銷點(diǎn)稱，有非法象牙銷售者向他們收購收藏證，以作為非法象牙交易的合法掩護(hù)。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家名為“猛犸藝術(shù)”的企業(yè)，其在國家林業(yè)局批準(zhǔn)經(jīng)銷象牙制品的名單中登記了5家店鋪。而監(jiān)測中卻發(fā)現(xiàn)它至少擁有6家店鋪，并且所有實(shí)際走訪的店鋪都存在部分或全部制品沒有收藏證的問題。

　　象牙原料價(jià)格翻3~4倍

　　非法象牙貿(mào)易在走訪的四個(gè)城市中普遍存在，但問題最突出的城市是北京。

　　調(diào)查顯示，北京共統(tǒng)計(jì)到非法銷售點(diǎn)66處，占四地監(jiān)測到的非法店鋪總量的65.3%。

　　除了被廣泛關(guān)注的北京潘家園、琉璃廠等區(qū)域的非法象牙銷售點(diǎn)外，調(diào)查人員還監(jiān)測到在政府執(zhí)法力度與公眾關(guān)注度均較薄弱的十里河地區(qū)(以東方博寶古玩城A區(qū)、程田古玩城B座以及雅園國際等為代表)存在大量的非法象牙貿(mào)易，占到了北京非法經(jīng)銷點(diǎn)總量的44%，這其中不乏公然宣稱為象牙批發(fā)銷售點(diǎn)的商鋪，有廠有料，售賣廣東和福州等地加工的制品。

　　北京十里河程田古玩城內(nèi)多層立柱上明示“本市場內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行象牙、犀牛角及其制品的交易買賣”的警示海報(bào)，但調(diào)查人員還是在城內(nèi)發(fā)現(xiàn)21家規(guī)模大小不等的店鋪在非法售賣象牙制品。

　　在上海市內(nèi)，隨著政府野生動物保護(hù)宣傳力度的加大和執(zhí)法檢查工作的開展，一些非法交易開始轉(zhuǎn)入地下。盡管店鋪表面看不到任何象牙制品，但通過電話聯(lián)絡(luò)后，還是可以到店里看貨。

　　廣州歷來是非法象牙主要批發(fā)市場，然而本次監(jiān)測中，華林珠寶玉器城及周邊出售象牙的商鋪數(shù)量較往年減少。盡管如此，監(jiān)測人員還是看到熟客去賣猛犸象牙的店鋪拿非洲象牙制品。

　　在福建，由于近期一名象牙走私販被抓捕，起到了極大的震懾作用。但走訪的多個(gè)商家仍擺有零星的牙件，稱有貨，暫時(shí)藏匿了起來，等風(fēng)頭過去再賣。盡管監(jiān)測中見到有古玩城張貼禁止售賣象牙及犀牛角制品的宣傳海報(bào)，也聽到商販提到執(zhí)法檢查，但就在這些海報(bào)張貼的古玩城內(nèi)，仍發(fā)現(xiàn)有公開售賣非法象牙制品的情況。

　　走私是非法象牙制品銷售點(diǎn)直接或間接獲得原料或制品的主要來源，行李夾帶或郵遞是普遍采用的走私形式。這與走訪中非法商販所述一致。44%查沒的象牙及制品來自非洲，以來自南非、津巴布韋等國最多。合計(jì)30%的象牙及制品在廣東、福建被查獲。調(diào)查人員在市場監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的大量非法在售象牙制品也多是來自廣東與福建。

　　調(diào)查人員走訪的13家銷售點(diǎn)都宣稱自己所出售的一些象牙制品來自國外，這其中包含2家合法經(jīng)銷點(diǎn)。這類產(chǎn)品包括切成小塊自非洲帶回的象牙原料，從美國走私的“回流”制品，還有宣稱為從緬甸走私的象牙雕刻品。

　　據(jù)介紹，近年來市場上象牙價(jià)格在持續(xù)攀升中，目前中國市場上象牙原料的價(jià)格比中國從非洲拍賣到合法象牙原料前的價(jià)格翻了3~4倍，市場卻依然供不應(yīng)求。調(diào)查人員走訪中的多個(gè)商販稱每公斤原料價(jià)格已從2011年初的1萬元人民幣上漲至目前的1.5萬元人民幣至2萬元人民幣。

　　在我國從非洲拍賣到象牙前，2006年市場上象牙原料的價(jià)格為每公斤3500~4400元人民幣。短短的幾年時(shí)間，在新合法象牙原料進(jìn)入我國后，市場的原料價(jià)格翻了3~4倍。制品的價(jià)格也比往年昂貴許多。然而高昂的價(jià)格并未使市場需求冷卻，由于象牙被視為商品，其“投資與饋贈價(jià)值”受到市場和商販刻意追捧。

　　廣州市一合法牙雕加工廠廠長在接受記者采訪時(shí)表示：“牙雕從未跌過價(jià)?！币?yàn)樵系臐q價(jià)，同樣的一件牙雕龍舟，2010年的售價(jià)是1.5萬元，而現(xiàn)在售價(jià)為4萬元左右。

　　市場亟待清理整頓

　　貿(mào)易，無論合法與否，必將刺激需求，進(jìn)而推動盜獵大象以滿足象牙需求，導(dǎo)致本已瀕危的野生大象種群進(jìn)一步走向滅亡。

　　何勇介紹，我國于2008年獲準(zhǔn)從南部非洲四國進(jìn)口象牙，非但未能使國內(nèi)非法象牙買賣趨緩，反而刺激了新的消費(fèi)，直接導(dǎo)致市場監(jiān)管和執(zhí)法壓力再度加大。

　　歷史數(shù)據(jù)顯示，在CITES公約將非洲象列入附錄一，禁止象牙貿(mào)易之后的幾年里，市場上象牙價(jià)格驟降。沒人再用高價(jià)在非洲收購象牙。沒有了高額利潤的驅(qū)使，盜獵減少了，野生非洲象種群開始穩(wěn)定了。

　　然而，象牙貿(mào)易禁令的效力卻被CITES允許一次性“庫存象牙”的合法買賣而大大地消減了。首批“庫存象牙”1999年拍賣到日本，頓時(shí)象牙價(jià)格開始上漲，消費(fèi)者以為象牙貿(mào)易開禁，象牙的非法走私劇增。

　　“應(yīng)該說今天象牙貿(mào)易的猖獗程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1989年CITES公布象牙貿(mào)易禁令之前的那20年。”葛芮指出，混亂的國內(nèi)象牙市場為非法象牙的加工銷售提供了很多方便，使中國成為犯罪團(tuán)伙走私象牙的首選目的地。非法獲得的象牙只要能走私進(jìn)入中國就可以很容易在所謂的合法市場中“洗白”。

　　與此同時(shí)，消費(fèi)者的保護(hù)意識也需要不斷提高。根據(jù)2007年IFAW公眾意識調(diào)研，象牙消費(fèi)者中近八成更傾向于購買相對廉價(jià)的、不經(jīng)官方認(rèn)證，不需要收藏證的走私象牙。

　　西雅圖的生物學(xué)家Sam Wasser的調(diào)查顯示，象牙離開非洲后無論通過何種途徑，許多最終都會被送往廣州，那里是中國主要的象牙制品集散地。

　　本報(bào)記者了解到，對于象牙走私行為，國家一直采取高壓政策。去年初，國家林業(yè)局發(fā)出的第1號公告就是有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)象牙及其制品規(guī)范管理的。國家林業(yè)局明確，國家對象牙制品加工經(jīng)營活動一律實(shí)行定點(diǎn)加工、定點(diǎn)銷售，對象牙制品實(shí)行中國野生動物經(jīng)營利用管理專用標(biāo)識管理制度。

　　國家林業(yè)局保護(hù)司也表示：“非洲象已核準(zhǔn)為國家一級保護(hù)野生動物。對其活體及其產(chǎn)品，按原產(chǎn)我國的國家一級保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品進(jìn)行管理?！辈粌H要全面核查庫存象牙原料及其制品，還要對象牙加工經(jīng)營活動開展清理整頓，嚴(yán)格控制新增象牙加工企業(yè)和象牙制品銷售點(diǎn)。

　　何勇對本報(bào)記者表示：“鑒于一次性拍賣后，中國國內(nèi)市場出現(xiàn)的象牙貿(mào)易難以管控的局面，以及世界范圍內(nèi)頻發(fā)的盜獵與走私，CITES秘書處應(yīng)延長象牙貿(mào)易的暫停期，并維持其1989年的象牙國際貿(mào)易禁令?！?a target="_blank">