汶川特大地震不僅給受災(zāi)省區(qū)的人民群眾帶來巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，也使這些地方的文化遺產(chǎn)、歷史古跡損失慘重。雖然困難重重，但有關(guān)部門對受損文物重建的規(guī)劃，仍在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

突如其來的災(zāi)難讓我們?yōu)闅p文物惋惜的同時(shí)，也對文物保護(hù)工作，特別是與文物保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)提出了新的思考。

文物重建工作需嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行

文物毀損相關(guān)規(guī)定過于原則需細(xì)化

增加預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害毀損文物法條

這個(gè)5月，中國文物遭遇了一次猝不及防的沉重打擊。

位于四川省都江堰市內(nèi)的二王廟景區(qū)，是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。往年的五六月間是這里最美的時(shí)候，香火繚繞，人頭攢動，廟宇與園林相結(jié)合的古建筑群，掩映在郁郁蔥蔥的古樹中，令人向往。

然而，在經(jīng)歷了“5·12”四川汶川大地震之后，二王廟只剩斷壁殘?jiān)?，目光所及之處均是一片廢墟，整個(gè)二王廟幾乎遭受了滅頂之災(zāi)。而在都江堰城中，更是難以找尋到一座完好無損的文物建筑。

汶川特大地震在給四川、甘肅、陜西等省區(qū)的人民群眾帶來巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，也使這些地方的文化遺產(chǎn)、歷史古跡損失慘重。

多方原因造成文物受損嚴(yán)重

據(jù)了解，目前，國家文物局已經(jīng)組織專家組分赴四川、重慶、甘肅、陜西等地，對受損文物進(jìn)行深入的實(shí)地勘查和評估定損，并組織搶救和搶修。

“專家組的工作重點(diǎn)是摸清不可移動文物以及博物館人員、建筑、文物的具體狀況。”國家文物局局長單霽翔說。

此前，關(guān)于文物毀損情況，國家文物局曾提供了一組數(shù)據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在此次地震中，兩處世界文化遺產(chǎn)、127處全國重點(diǎn)保護(hù)文物單位、192處省級文物保護(hù)單位、2700多件館藏文物受損，其中包括254件珍貴文物。

有關(guān)文物專家說，地震中文物受損如此嚴(yán)重，原因之一就是大地震波及的省份基本都屬于我國文化遺產(chǎn)的密集地區(qū)。以四川為例，受災(zāi)地區(qū)不僅有都江堰、青城山、大足石刻等世界文化遺產(chǎn)，還有作為世界自然遺產(chǎn)的臥龍、九寨溝、黃龍等自然保護(hù)區(qū)，這些地方匯集了獨(dú)具特色的少數(shù)民族文物資源。毀損遍及文物古跡遺址、館藏文物等多個(gè)受保護(hù)的文物種類，毀損范圍涵蓋各級文物保護(hù)單位。

國家文物局博物館司司長宋新潮在接受記者采訪時(shí)說，近年，很多縣都擁有了自己的博物館，社會上已經(jīng)形成范圍較廣、規(guī)模龐大的博物館群，這也是此次損失較大的原因之一。

“文物部門保護(hù)意識的缺乏是此次文物損壞嚴(yán)重的又一個(gè)原因。”宋新潮說，有些文物收藏單位的設(shè)施不完備，特別是縣級文管所，由于文物沒有裝入囊匣保管，在地震時(shí)出現(xiàn)落地現(xiàn)象。同時(shí)，對文物建筑和文物保管、陳列、展示工作的防震措施，也缺乏具體要求。

“一些文物長年得不到修繕，遇到特別重大的自然災(zāi)難就會‘一病不起’甚至‘一命嗚呼’。”重慶市文物局副總工程師吳濤在接受媒體采訪時(shí)說。

災(zāi)后文物重建面臨巨大困難

5月26日，由國家文物局副局長童明康帶隊(duì)的抗震救災(zāi)文物保護(hù)專家組抵達(dá)二王廟景區(qū)，這表明四川災(zāi)后文物復(fù)原修繕工作正式啟動。

關(guān)于文物具體的修繕和重建的開始時(shí)間，童明康說，必須等到余震過去，呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)時(shí)才能開展。自然文化遺址屬于國家級別的，還需要協(xié)同世界自然文化遺址相關(guān)組織、建設(shè)部、國家文物局一起制定具體的修繕方案，并待文化部批準(zhǔn)后方可開展實(shí)施。

目前，國家文物局正在組織未受災(zāi)的實(shí)力雄厚的文博單位，著手開展古建修繕和文物修補(bǔ)的準(zhǔn)備工作，制定搶救維修的具體方案。6月中旬，將召開全國文物系統(tǒng)支援災(zāi)區(qū)動員大會，簽署協(xié)定，進(jìn)行對口支援。

一些文物保護(hù)專家對記者說，文物不同于其他，“重建”二字背后更多的是如何尊重原貌進(jìn)行修繕和保護(hù)的問題。而古跡遺址和館藏文物又需要區(qū)別對待，重建文物的過程中稍有不慎，文物將失去原有的歷史模樣和意義。

中國考古學(xué)會理事長徐蘋芳認(rèn)為，災(zāi)后文物的修復(fù)工作面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。和倒塌的民房不同，遺址修復(fù)不能操之過急，如何恢復(fù)原有遺址的建筑風(fēng)貌，需要經(jīng)過國內(nèi)權(quán)威專家的論證，確定方案以后才能實(shí)施。除此之外，保護(hù)性修復(fù)還需要翔實(shí)的檔案資料。如果古建筑完全倒塌，就根本沒法修復(fù)了。”

重建工作需嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行

我國文物保護(hù)法規(guī)定，對不可移動文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則?！吨袊奈锕袍E保護(hù)準(zhǔn)則》中關(guān)于保護(hù)原則的規(guī)定中的一條就是必須原址保護(hù)。據(jù)羅哲文介紹，文物學(xué)家一般把這個(gè)原則稱為“修舊如舊”。在這次地震中遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷的不可移動文物也要依據(jù)這個(gè)原則進(jìn)行。

中國文物學(xué)會會長羅哲文說，如果有些地點(diǎn)經(jīng)過專家的論證，確實(shí)不具備在原址上修繕的條件時(shí)，才可以考慮異地保護(hù)。《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》也規(guī)定了這樣的條款：只有在發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害或因國家重大建設(shè)工程的需要，使遷移保護(hù)成為惟一有效的手段時(shí)，才可以原狀遷移，異地保護(hù)。

根據(jù)《文物保護(hù)工程管理辦法》的規(guī)定，文物保護(hù)工程分為保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等。羅哲文介紹，在這次重大自然災(zāi)害面前，恐怕這些工程類型都有可能用到。他說，文物修繕和保護(hù)本來就是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，決不是一個(gè)簡單的行為就能結(jié)束。為了更好地保護(hù)文物，可能需要分階段根據(jù)文物的需要進(jìn)行各類工程。

關(guān)于毀損文物修繕的具體承擔(dān)方是誰的問題，國家文物局有關(guān)工作人員在接受記者采訪時(shí)說，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，分為兩種情況。一種是文物保護(hù)單位需要修繕、遷移、重建工程時(shí)，涉及建筑活動的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書和建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。另一種是不涉及建筑活動的文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，只要取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位都有資格承擔(dān)。

防災(zāi)法律和管理體系有待健全

面臨如此巨大的災(zāi)難時(shí)，我們真的只能“束手就擒”嗎？突如其來的災(zāi)難讓我們?yōu)闅p文物惋惜的同時(shí)，也對文物保護(hù)工作提出了新的思考。

重慶市文物局副總工程師吳濤認(rèn)為，加強(qiáng)平時(shí)對文物的監(jiān)管、明確分級負(fù)責(zé)制等都是重要的文物保護(hù)對策，同時(shí)要建立一個(gè)完善的管理體系和辦法來應(yīng)對突發(fā)事件。

“我覺得，地震多發(fā)國家日本對文物的地震防范措施值得我們學(xué)習(xí)。”徐蘋芳說，日本的文物大多都是用底座固定在柜子上的，即使柜子倒下來，文物也會沒有事。而且，日本的博物館抗震級別也非常高，通常會成為地震發(fā)生時(shí)人們的躲避之所。

記者在涉及文物保護(hù)的各種法律、規(guī)章、辦法中仔細(xì)尋找，只在《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》中發(fā)現(xiàn)了一條涉及預(yù)防災(zāi)害對文物毀損的原則性規(guī)定：預(yù)防災(zāi)害侵襲。一些法律界人士認(rèn)為，要充分估計(jì)各類災(zāi)害對文物古跡和游人可能造成的危害，制訂應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害的周密搶救方案。沒有一個(gè)實(shí)施細(xì)則，這樣的原則性規(guī)定很容易就淹沒在眾多法律條款之中，從而在現(xiàn)實(shí)中失去或者降低了操作性。

地震之后，有的法律學(xué)者建議，應(yīng)該在文物保護(hù)的法律體系中加入預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害對文物毀損的法律條款。他們認(rèn)為，只有健全和完善了預(yù)防災(zāi)害、保護(hù)文物的法律體系和管理制度后，才不會讓那些承載民族歷史和歲月崢嶸的珍貴文物，再次面對災(zāi)難時(shí)再受傷。