歷史建筑險被拆,文保監(jiān)督員制止了

2015-03-28 18:35:35 來源：新快報已瀏覽次

番禺區(qū)的文物保護監(jiān)督員和信息員每天都要巡查文物。

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? ? ? 廣州已組建800多名文物保護監(jiān)督員隊伍,巡查、監(jiān)督、保護文物建筑

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? ? ? 越秀區(qū)歷史建筑瑪瑙巷55號有人搭棚準(zhǔn)備拆屋,文物保護監(jiān)督員(以下簡稱“監(jiān)督員”)徐潔霞發(fā)現(xiàn)后立即阻止,并上報管理部門。

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? ? ? 徐潔霞是全市800多名監(jiān)督員中的一員。廣州市監(jiān)督員隊伍在2014年9月15日正式成立,市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊稱,目前全市共招聘監(jiān)督員、文物信息員800多人,其中專職約占1/4。自成立至今,巡查發(fā)現(xiàn)200處文物有安全隱患,如年久失修、違反文物法規(guī)定裝修房子、文物牌匾不翼而飛……一些文物監(jiān)督員如徐潔霞也同時巡查歷史建筑并及時發(fā)現(xiàn)問題。

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? ? ? 2014-2018年廣州每年財政撥款6000萬文物保護專項資金,其中,900萬元補貼監(jiān)督員。監(jiān)督員隊伍由市文廣新局委托市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊管理。

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? ? ? 市文廣新局文物處劉曉明處長介紹,監(jiān)督員由各區(qū)自行招聘,根據(jù)文物數(shù)量多少、分布區(qū)域大小而確定人數(shù)、資金,“比如番禺區(qū)、花都區(qū)文物多、分布廣,人數(shù)、資金就多一些。”

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? ? ? 市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊介紹,除了白云區(qū)仍在籌備組建外,其余各區(qū)招聘監(jiān)督員的方式主要包括專職招聘,如番禺、荔灣、海珠、蘿崗;以及由網(wǎng)格員、護林員、村長等兼職,如越秀、花都等區(qū)。

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? ? ? 模式一

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? ? ? 向社會招聘專職監(jiān)督員每日專職巡查

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? ? ? 隨身帶著相機串街走巷到處拍照,在巡查石樓鎮(zhèn)赤崗村時,發(fā)現(xiàn)九世陳公祠沒報批就開工修繕,就立即上報執(zhí)法部門?！?0后”番禺區(qū)監(jiān)督員黎慶青的日常工作是巡查鎮(zhèn)內(nèi)文物,區(qū)登記文物每月至少一次,區(qū)級以上文物每月至少兩次;做好記錄、拍照、匯總信息。她還與石樓鎮(zhèn)內(nèi)各村的文物信息員建立聯(lián)系,文物信息員每天巡查后向她匯報。另外,黎慶青還要幫助和指導(dǎo)業(yè)主申請文物修繕經(jīng)費,做好宣傳。

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? ? ? 黎慶青目前負(fù)責(zé)石樓鎮(zhèn)11條村117處文物的保護監(jiān)督工作。去年7月經(jīng)過培訓(xùn)《文物法》、文物常識、番禺區(qū)文物分布及被破壞案例后,她正式上崗,成為番禺區(qū)首批監(jiān)督員。“這個工作很有意義。文物代表了我們的歷史,這個工作可以保護好它們?！?/div>

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? ? ? “90后”艾思梅也在去年加入番禺區(qū)監(jiān)督員隊伍,她在巡查中發(fā)現(xiàn)了松露小學(xué)的課室墻體剝落、窗戶破舊,就立即提醒業(yè)主并幫助業(yè)主申請政府資助修繕。

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? ? ? 通過社會公開招聘,是廣州組建監(jiān)督員隊伍的一種模式。

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? ? ? 番禺區(qū)作為廣州市文物數(shù)量最多的一個區(qū),2014年7月率先成立監(jiān)督員隊伍。番禺區(qū)文物管理委員會辦公室主任曾昭明表示,番禺區(qū)招聘16名文保監(jiān)督員,一個鎮(zhèn)街一個;此外,還招聘120名文物信息員。

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? ? ? 曾昭明介紹,去年廣州市向番禺區(qū)撥款100萬作為監(jiān)督員經(jīng)費,監(jiān)督員每月工資3000多元,含五險一金;另外,番禺區(qū)也從區(qū)配置的500萬文物保護經(jīng)費中劃撥35萬元用于補貼120名文物信息員,每條文物村設(shè)立1名文物信息員直接與監(jiān)督員溝通,每個文物點一年的監(jiān)督費為500元。

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? ? ? 和番禺區(qū)相似,荔灣區(qū)、蘿崗區(qū)也是面向社會招聘專職監(jiān)督員、每日有巡查。荔灣區(qū)有文保監(jiān)督員24人,管理255處文物。蘿崗區(qū)10人負(fù)責(zé)監(jiān)督保護212個文物點,有祠堂業(yè)主打算拆了重建,被監(jiān)督員及時發(fā)現(xiàn)制止。

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? ? ? 市一級的文物協(xié)管專業(yè)隊也采取公開招聘,在去年9月成立。10名監(jiān)督員除了檢查監(jiān)督各區(qū)監(jiān)督員以外;還分為兩組,每天巡查市級以上重點文物點3~5個;此外,文物一旦發(fā)生重大案件,文物協(xié)管專業(yè)隊立即保護現(xiàn)場?！?/div>

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? ? ? 海珠區(qū):9名監(jiān)督員保護221個文物,每月巡查1~2次

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? ? ? 文化執(zhí)法總隊:顯然不夠,要改進(jìn)

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? ? ? 同是社會招聘,但和番禺、荔灣等區(qū)每日巡查不同,據(jù)海珠區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法大隊介紹,目前9人專職負(fù)責(zé)保護監(jiān)督全區(qū)221個文物點,其中8人分四個片區(qū),平均每人負(fù)責(zé)20-25個,每月巡查1-2次;1人做內(nèi)勤,負(fù)責(zé)收集統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)、上報。

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? ? ? 每月巡查文物1~2次,能有效保護監(jiān)督文物嗎?新快報記者走訪海珠區(qū)部分社區(qū)發(fā)現(xiàn),在基層居委會并沒有專職人員負(fù)責(zé)文物保護巡查工作。龍鳳街某社區(qū)居委會工作人員甚至并不知道社區(qū)內(nèi)的文物數(shù)量。

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? ? ? 海珠區(qū)西北部某行政街文化站工作人員說:“我們街道文化站只有兩名工作人員,文物巡查主要依靠監(jiān)督員、熱心居民和街道轄下的19個居委會。但居委會工作人員巡查文物不是專職,不需要填寫文物巡查登記表,也沒有要求巡查的次數(shù)。監(jiān)督員設(shè)立以來我只見過一次,那次是他們發(fā)現(xiàn)某個社區(qū)內(nèi)的文物存在消防問題通知我們?！?/div>

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? ? ? 而南華西街內(nèi)兩個社區(qū)居委會主任均表示:“沒有聽說監(jiān)督員”,“文物巡查無硬性規(guī)定”,“無專人負(fù)責(zé)文物巡查”。

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? ? ? 市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊表示,要求每個文物點監(jiān)督員每周至少巡查1次?！耙粋€月一次顯然不夠,已要求海珠區(qū)改進(jìn)。

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? ? ? 模式二網(wǎng)格員、村長兼任監(jiān)督員有街道稱網(wǎng)格員太忙應(yīng)招聘專職

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? ? ? 除了專職招聘以外,有的區(qū)由網(wǎng)格員、村長等兼任監(jiān)督員。

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? ? ? 去年一場狂風(fēng)暴雨,把國家重點文保單位懷圣寺圍墻上的“懷圣遺基”4個大字打落,光塔街怡樂里居委會主任兼任監(jiān)督員徐潔霞發(fā)現(xiàn)后立即通知上報市文物部門維修。

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? ? ? “設(shè)立監(jiān)督員后,我的工作更加細(xì)化。之前要監(jiān)督文物是否有破損,現(xiàn)在要填寫破損尺寸和程度;之前上報的部門是街道黨辦,現(xiàn)在還要同時上報文化站和城管執(zhí)法?！?/div>

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? ? ? 據(jù)光塔街文化站劉站長介紹,光塔街轄下16個居委會,每個居委會設(shè)2人為監(jiān)督員。

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? ? ? 不過,新快報記者走訪東山街內(nèi)三個社區(qū)居委會,工作人員均表示:“沒有聽說過監(jiān)督員?！?/div>

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? ? ? 越秀區(qū)另一街道文化站站長表示:“我們街道也沒有專門設(shè)立監(jiān)督員隊伍,沒有文物巡查登記表格。社區(qū)的文物監(jiān)督巡查,主要靠網(wǎng)格員,還有熱心居民、志愿者幫忙。不過網(wǎng)格員每日要負(fù)責(zé)幾百戶居民方方面面的事情,未必有時間定期巡查文物,所以執(zhí)行效果要打問號?！?/div>

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? ? ? 她希望盡快招聘專職監(jiān)督員:“文物保護監(jiān)督巡查應(yīng)常態(tài)化。像我們街道文物多,而且有不少位于商業(yè)旺地,每天巡查一次是不夠的?！?/div>

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? ? ? 據(jù)越秀區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法隊介紹,越秀區(qū)準(zhǔn)備在4月初全面布署落實網(wǎng)格員任監(jiān)督員的工作。

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? ? ? 專職、兼職監(jiān)督員,

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? ? ? 哪個更有效?

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? ? ? 志愿者建議:

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? ? ? 監(jiān)督員不要由街道人員擔(dān)任

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? ? ? 市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊稱,目前監(jiān)督員隊伍的建設(shè)仍在完善中。下一步將加強監(jiān)管,引入評比制度,表揚做得好的監(jiān)督員,表現(xiàn)差的要退出隊伍;還將組織培訓(xùn),學(xué)習(xí)法規(guī)。

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? ? ? 新快報記者檢索2006~2014年關(guān)于文物各類安全隱患的公開報道,以越秀區(qū)為例,公開報道文物遭人為破壞、年久失修變“危房”、倒塌、失火等問題15宗,主要原因在于無專人監(jiān)管。

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? ? ? 發(fā)現(xiàn)渠道及數(shù)量分別是:市民、街坊5宗;記者5宗;專家2宗;業(yè)主后人1宗;不詳(報道無提及)2宗。

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? ? ? 監(jiān)督員該由社會公開招聘,還是由基層人員兼任?哪種方式更有效保護和監(jiān)督文物?

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? ? ? 文保志愿者楊華輝一直熱心巡查文物和歷史建筑,并多次發(fā)現(xiàn)破壞情況,他提出:“應(yīng)建立多層次、問責(zé)的文物保護監(jiān)督機制?！彼f,“監(jiān)督員最好由第三方監(jiān)督,不要由街道或居委會人員擔(dān)任,避免出現(xiàn)隱瞞問題的尬尷;如果文物受損,要問責(zé)監(jiān)督員;除了監(jiān)督員,建議市政府保留部分資金招聘市民作為稽查員,稽查員不定期突擊檢查,與監(jiān)督員定期巡查互補?！?/div>

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? ? ? 負(fù)責(zé)廣州歷史建筑名錄推薦工作的華南理工大學(xué)劉博士認(rèn)為:“很多歷史街區(qū)里既有文物又有歷史建筑,兩者都面臨修繕改建的類似問題,完全可以建立統(tǒng)一的監(jiān)管巡查隊伍,同時監(jiān)督文物和歷史建筑。這支監(jiān)管隊伍應(yīng)該得到文物和歷史建筑兩條線的經(jīng)費保障和技術(shù)指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時向文物和規(guī)劃部門報告。